（第14期
锡盟扶贫开发办公室 2017年7月27日
按语：派驻苏尼特右旗脱贫攻坚督导组，突出督导重点，狠抓工作落实整改，督导工作开展地扎实、有成效，现将《自治区派驻苏尼特右旗脱贫攻坚督导组上半年督导工作总结》全文印发，供大家学习借鉴。
自治区派驻苏尼特右旗脱贫攻坚督导组
上半年督导工作总结
根据自治区党委、政府的总体部署和自治区脱贫攻坚指挥部具体指导，派驻苏尼特右旗脱贫攻坚督导组认真开展了督导工作。现将2017年上半年脱贫攻坚督导工作开展情况总结汇报如下。
一、苏尼特右旗脱贫攻坚工作推进情况
苏尼特右旗辖7个苏木镇63个嘎查村，其中，牧区58个嘎查、农区5个村（22个自然村）。2011年被确定为国家级贫困旗以来，按照“六个精准”、“五个一批”的要求，累计投入2.6亿多元，实现了2463户8208人稳定脱贫。截止2016年底，全旗贫困人口降到1250户3101人。2017年计划完成413户1022人的脱贫任务。
一是全旗脱贫攻坚工作思路明确，部署有力。认真贯彻落实中央和自治区党委、政府脱贫攻坚工作战略部署，增强“四个意识”，聚焦精准扶贫上下功夫，确定了“精、细、全”的推进方式和“五路一线”发展思路，召开了两次专项部署动员推进会议。
二是认真落实了脱贫攻坚工作主体责任。旗委、政府认真履行脱贫攻坚主体责任，各苏木镇党委、政府，旗直各部门，驻嘎查村第一书记和帮扶工作队脱贫攻坚责任进一步明确，达到了层层传导压力，层层落实责任的要求。
三是全旗各级领导干部对脱贫攻坚工作重要性的认识普遍提高。从旗直各部门到各苏木镇党委、政府，嘎查村两委班子，派驻第一书记和帮扶工作队进一步提高了认识，统一了思想，为全旗的脱贫攻坚工作提供了坚实的思想保障，按照旗委、政府的统一部署和要求，各项工作力度不断加大。
四是强化了脱贫攻坚工作各项制度机制保障。年初制定的多项脱贫攻坚制度和管理办法得到了有效的实施，规范了脱贫攻坚各项工作有序开展，强化了责任担当，促进了各级责任有效落实。同时，工作经费有了保障，也激发了各级干部工作积极性和主动性。
五是精准实施各项扶贫措施方面有了良好的开端。按照年初的总体部署，在精准实施扶贫措施方面正在进一步理清思路，强化措施，结合本地实际，积极探索脱贫攻坚有效的新方法、新措施，取得了初步成效。
六是派驻第一书记到位和作用发挥较好。派驻第一书记与嘎查村“两委”班子协调配合，经常深入贫困户，面对面交流思想，沟通感情，积极主动帮助贫困户算账理财，协调解决生产、生活中遇到的困难和问题，取得了一定成效，赢得了贫困户的赞誉。
二、督导组工作开展情况
按照自治区党委、政府的统一部署，我督导组于2月17日入驻苏尼特右旗开展工作。督导组成员全部与原单位工作脱钩，累计工作近半年。督导组紧紧围绕贯彻落实中央和自治区关于精准脱贫的决策部署，强化派驻旗“四个意识”，层层传导压力，压实扶贫责任，聚焦精准扶贫工作中存在的突出问题，加大督导力度和整改进度，创新督导工作方式方法，使派驻旗落实好脱贫攻坚各项政策措施。
(一)注重建章立制，加强沟通协调
一是健全机制，规范运作。制定下发了《督导组工作制度》、《2017年督导工作要点》，建立健全了各项规章制度，明确了工作分工和工作职责，建立了有效的工作运行机制，使督导组各成员很快进入了工作角色。截至目前，督导组召开内部工作会议6次，报送《工作动态》19期、专题调研报告1篇。加强督导组自身建设，成立了临时党支部，制定“两学一做”学习教育常态化制度化学习计划，集中学习党内法规、脱贫攻坚相关政策及相关文件等，通过学习进一步促进了督导工作。
二是实地调研，摸清底数。入驻以来，实地走访调研全旗7个苏木镇60个嘎查村300多户贫困户，通过听取汇报、进村入户、座谈交流，重点了解贫困户精准识别、精准脱贫措施落实情况和帮扶责任落实情况，并详细查阅了有关资料台账，跟踪调研了扶贫项目实施、扶贫项目资金运行效果，与12个农牧业专业合作社和家庭牧场带头人进行座谈，就合作社运行模式、运行情况及产业带动贫困户脱贫等进行了深入探讨。
三是掌握进度，明确措施。4月份听取了旗扶贫、财政、教育、科技、就业、卫生、社保等部门脱贫攻坚专项任务落实情况专题汇报，6月份又深入上述部门就扶贫项目资金到位、涉农涉牧资金整合、扶贫政策措施实施成效、教育扶贫、健康扶贫、技能就业培训、民政救助、社会兜底等情况开展了专题调研。并就这些部门专项扶贫工作提出了针对性的督导意见。
四是加强沟通，及时反馈。督导组注意加强与旗委政府沟通协调，召开3次联席会议，向旗委政府、相关苏木镇书面反馈督导意见6次、15条；现场向嘎查村、第一书记口头提出意见30多条。7月中旬，督导组在进行上半年专项巡查的基础上，与旗委、政府召开专题会议，全面反馈交流了上半年脱贫攻坚工作推进情况、存在的问题及下一步工作建议。旗委政府高度重视督导组意见，及时责成旗直有关部门和苏木镇整改落实，有效的推进了工作。期间，督导组分别参加了自治区指挥部调度会和锡盟盟委、行署召开的脱贫攻坚推进会。
(二)突出督导重点，狠抓问题整改
一是加大压实责任、落实政策方面督导力度。督导组入驻以后，及时与旗委政府衔接工作，明确了督导组工作任务、目标、要求。旗委、政府及时召开全旗三级干部、第一书记、帮扶工作队参加的脱贫攻坚工作动员大会，分析全旗脱贫攻坚形势，全面部署工作任务。重新选派了63名驻嘎查村第一书记和63个驻村帮扶工作队，制定实施了《第一书记约谈办法》、《第一书记召回办法》等6个制度性文件，旗委政府主要领导和苏木镇党政主要领导签订了责任状，使各级任务更加具体、责任更加明确。
二是加大精准识别、精准施策方面督导力度。根据督导组反馈的意见，旗委政府3月份召开专题会议研究部署，由处级领导带队，开展了重新识别、因户因人施策工作。把应识未识的30户69人纳入建档立卡范围，剔除已脱贫19户52人。帮扶工作队3月中旬入驻以来，积极开展宣传动员，帮助贫困户算收支帐，把工作重心放在帮助贫困户理清思路、协调项目资金、帮扶措施的落实上，各项工作有序推进，为实现任务目标奠定基础。
三是加大产业扶贫方面督导力度。通过督导组督促推进，该旗积极推广“合作社带贫困户”、“党员中心户带贫困户”等扶贫模式，整合部分涉农涉牧、基础设施建设资金作为贫困户股金，投入到专业合作社，扶持缺乏生产经营能力的贫困户采取土地托管、扶贫畜托养、草牧场入股、扶贫资金折股量化等方式，参与龙头企业、专业合作社经营发展，形成流转土地赚租金、资产入股分股金、就近打工挣薪金，有效带动贫困户多渠道增收。目前，已有农牧业专业合作社13个、党员中心户和农牧业大户31户与贫困户建立利益联结机制，带动贫困户195户。
四是加大教育扶贫、健康扶贫方面督导力度。教育扶贫方面该旗今年已将低保家庭大学生每人每年1万元资助政策覆盖到所有建档立卡贫困家庭。发放生源地助学贷款的同时，为建档立卡贫困户387名学生发放了资助金56.8万元。健康扶贫方面出台了旗内免费治疗、提高住院费用报销比例、取消残疾儿童及重度残疾人报销起付线等8项政策措施，提升了贫困人口医疗保障水平。今年安排财政资金46.5万元承担了全部建档立卡贫困人口的新农合个人部分缴纳金，安排11.1万元专项用于建档立卡贫困人口在旗内医疗机构住院免费治疗。截至目前，贫困户住院治疗83人次，均得到免费治疗，医疗费43.8万元由相关部门全部承担。4月1日开始，对全旗3101名贫困人开展了免费健康体检，已完成1781人。
五是加大扶贫资金拨付、使用方面督导力度。2017年上级已下达该旗扶贫专项资金2983万元、旗财政安排扶贫专项资金1000万元已全部拨付到扶贫专户。按照清单已整合涉农涉牧资金1300万元。同时，旗财政还为第一书记和工作队拨付工作经费78.75万元。为了规范管理和安全有效使用扶贫专项资金，制定实施了《苏尼特右旗财政扶贫资金使用管理办法》。目前，扶贫专项资金按照项目申报、组织实施、工程报账程序有序的使用。
六是加大扶志扶智、创新扶贫工作、发挥基层组织作用方面督导力度。旗直有关部门牵头，聘请专家讲师，以嘎查村为单位，开展了家庭理财、家庭美德、自力更生脱贫致富等内容的系列讲座活动。同时，重点对16岁至25岁之间的贫困人口加大职业教育、转移就业培训投入，筑牢阻断贫困“代际传递”防线。 大力开展造血式扶贫，加大与盟职业学院、盟民族技工学校等院校合作，培养技能人才，突出实用技术培训，引导旗内用工企业开展订单、定向、定岗技能招聘，在原有家政服务、旅游业服务、物业管理、母婴护理等10余个特色培训专业的基础上，新增电焊工、化妆、畜牧兽医、民族服饰制作、蒙餐烹调师及牧人之家、毛毡制品制作、绒毛加工分梳等培训内容。今年，已举办创业培训班8期、农牧民转移技能培训班7期。其中，培训贫困农牧民128人，努力实现“培训一人、就业一人、脱贫一户”的目标。同时，已有5个党员中心户组织贫困户创办了肉牛繁育育肥、扶贫畜集中饲养管理、饲草料种植等专业合作社，基层党组织充分发挥了示范带动作用。
三、存在的主要问题
一是个别帮扶单位和帮扶干部的帮扶措施仍显单一，脱贫攻坚帮扶措施需要进一步完善，继续压实责任落实。
二是各苏木镇扶贫项目实施的进度普遍比较慢。在推进脱贫攻坚项目实施上措施办法不多，个别苏木镇存在等待观望态度,缺乏扶贫项目推进的紧迫感。上半年把大量的时间投入到“三本帐”填写上，对脱贫攻坚项目的实施、效益的时效性考虑不周。
三是部分苏木镇产业扶贫的思路不明确。由于今年的天气严重干旱，加之实施草畜平衡制度和部分贫困户自身发展条件的原因，苏木镇和旗直相关部门在产业扶持帮扶方面犹豫不决，思路不够清晰。
四是贫困户的负债较大，影响脱贫成效。大部分贫困户均不同程度存在银行贷款、民间赊欠，且数额较大，偿还能力弱，一定程度上制约着贫困户如期脱贫。
五是个别贫困户思想观念落后，主动脱贫意识差，靠低保、等扶贫、要救济的思想较重，有待进一步做好思想教育工作。
六是就督导组工作而言，需要进一步加强自身建设。督导组对脱贫攻坚工作政策精神和专项措施等学习领会的还不够深刻，督导工作方式方法需要创新、改进和提高，督导工作的针对性和时效性需要提升。部分成员不太熟悉农村牧区工作实际，综合素质和能力有待提高。
四、下一步工作安排
按照自治区脱贫攻坚指挥部调度会议精神，下一步我们重点开展以下几项工作：一是进一步强化责任落实，督导细化任务和职责，层层压实责任；二是加强对扶贫资金项目落实情况的督导，确保资金项目及时到位；三是紧盯扶贫工作进度和成效，确保精准识别、精准施策、精准退出；四是加大对产业扶贫的督导力度，在建立脱贫攻坚长效机制上积极探索；五是加大基层组织建设的督导力度，充分发挥基层组织在脱贫攻坚中的推动作用；六是加强督导组自身建设，创新督导工作方法，提升工作针对性和时效性，加强沟通联系，及时总结脱贫攻坚工作中的典型经验。
